當前時間

釋放農村集體産權制度改革活力做大做強農村集體經濟

2018-02-07來源:内蒙古農牧業廳



阿榮旗承擔股改試點任務以來,嚴格按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代産權制度和批複方案的要求,以産權股份合作制改革為基礎,以股份權能改革為提升,确權賦能,初步釋放改革紅利。2017年,松塔溝、富吉、獵民3個村發放分紅資金18.5萬元,惠及股民3027人。其中,向陽峪鎮松塔溝村每股分紅10元,總額6.4萬元、戶均分紅200元;音河鄉富吉村每股分紅5元,總額10萬元、戶均分紅119元;查巴奇鄉獵民村每股分紅16.7元,總額2.1萬元、戶均分紅204元。

一、“五步法”,股改實現 “三變”

按照清産核資、成員界定、股權設置、資産量化和建章立制五步工作法,實現了“資産變股權、資金變股金、村民變股東”的股改目标。2017年末,全面完成了148個行政村農村集體産權制度改革試點任務,成立了148個村級股份經濟合作社,界定成員20.2萬人,配置股份111.2萬股,發放股權證書7.7萬本,堅定了農民緻富信心。

一是清産核資。在2012年“三資”清理的基礎上進行清産核資,摸清了全旗農村資産家底,摸排人口22.68萬人,資産總額2.5億元,其中負債1.1億元,所有者權益1.4億元。

二是成員界定。對戶籍在村的居民,均可享受配股;對現役軍人、在校大學生、服刑人員都進行登記,預留份額,作為戶口返回增補。特别是對個别轉為公務員和事業編制,但還在原村任職的村書記,界定為集體經濟組織成員,參與股權配置,激發農村幹部工作活力。

三是股權設置。參照外地的經驗,在股權設置上,既考慮集體經濟組織的保障功能,又充分照顧到股民對集體經濟組織的貢獻,不設集體股,隻設個人股,包括戶籍股、貢獻股、土地股、年齡股、常住股、激勵股6類個人股權。

四是資産量化。對有經營性資産的村,進行股權配置。目前,全旗148個村,有72個村量化資産5788萬元,其中經營性資産2312萬元。對沒有經營性資産的村,通過股東的确認,明确每位股東将來參與集體資産收益分配的份額。對村衛生室、健身器材、路燈等非經營性資産,以村為單位逐項逐類登記造冊納入村集體經濟,形成了集體管理、村民有份的良好局面。

五是建章立制。制定出台了《阿榮旗農村集體資産運營管理制度(試行)》《阿榮旗農村集體資産收益分配辦法(試行)》《阿榮旗農村集體非經營性資産統一運營管理辦法(試行)》等相關制度,為村級股份經濟合作社的經營管理提供了制度保障。成立了阿榮旗農村産權交易中心,對土地流轉、抵押、拍賣等工作進行管理。目前,辦理農村承包土地的經營權抵押貸款5433筆、金額6.2億元。

二、創亮點,股改實現突破

圍繞“112233” 工程(10萬畝糧改飼、10萬畝土壤改良、20萬畝綠色水稻、20萬畝中草藥、30萬畝訂單高粱、30萬畝綠色有機大豆),大力實施農業供給側結構性改革,積極推動經營體制和管理模式創新,實現了股改的三大突破。

一是确權賦能實現突破。完成了全旗148個行政村土地承包經營權确權登記頒證試點工作,實現了“确實權、頒鐵證、賦新能”。對全旗70萬畝“五荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒水)等資源性資産,晰産權、促治理,發展林、果、蠶、草、藥等富民産業,實現年助農增收1.2億元。穩步推進集體林權制度改革,全旗62.3萬畝集體林地明晰了産權,落實了經營主體,實現了“山定權、人定心、樹定根”。

二是規模經營實現突破。2017年,全旗規範流轉土地265萬畝,占農民承包經營土地面積的56%,規模經營100萬畝,其中集中連片規模經營48萬畝,整村(組)流轉30萬畝,通過“米改豆”“糧改飼”等耕地輪作模式,引領種植業結構調整,實現了農機農藝相融合、良種良法相配套,節本增效6400多萬元,畝均增收210元以上。同時,新型經營主體每年每畝向村集體上交管理費1元,連續3年,村集體經濟新增收益90萬元。

三是股份合作社實現突破。設立村股份經濟合作社,各類資産确股到人,向全體股東發放股權證書,個别村同時成立了土地股份合作社。如,查巴奇鄉獵民村在對村集體資産進行股份量化的同時,全村103戶農民以11070畝土地入股合作社,并通過了《土地股份專業合作社章程》,進行了注冊登記,初步建立了自主經營、獨立核算、自負盈虧、民主管理、按股分紅的農村土地股份專業合作社。該社以7.5畝土地為1股,共計1476股,村民每股分紅1450元。

三、建平台,股改實現擴面

依托村集體經濟組織,搭建了股改與政策、項目、資金整合使用平台,并全程參與扶貧農場建設、農業開發、耕地輪作、鄉村旅遊等多種集體經濟發展模式,賦予農民對集體資産股份占有、收益、有償退出和繼承等權能,為做大做強村集體經濟夯實了堅實基礎。

一是股改促脫貧。引導龍頭企業和農民通過雙向入股進行利益聯結,采取按股分紅和利益二次分配的方式,讓農民分享到加工和流通環節的利潤,獲得穩定收入。目前,呼倫貝爾肉業集團、呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司、阿榮旗嶺東物流倉儲有限公司等5家企業,累計發放分紅資金1215.6萬元,受益貧困戶1.5萬戶、3.5萬人。

二是消滅“空殼村”。2015年,全旗隻有25個村有經營性資産,占行政村總數的16.9%。2017年,旗本級财政向147個行政村每村投入10萬元,共1470萬元,重點用于發展壯大村集體經濟,徹底消滅了“空殼村”。

三是建設扶貧農場。大力發展肉産業,建立扶貧長效機制,壯大村集體經濟,2018年計劃投資9500萬元,首批建設扶貧農場5個,并将該資金納入村集體經濟管理台賬。力争到2020年,建設扶貧農場總數達到15個,飼養優質品種基礎母牛達4萬頭以上,預計每個村集體經濟收益将達100萬元以上。

阿榮旗按照農業部和自治區農牧業廳的安排部署,全力推進農村集體産權制度改革,有效拓寬了農民的增收渠道,促進了農村土地規模經營,增加了農民收入,保障了農村集體經濟組織成員權利,維護了農村社會穩定。下一步,阿榮旗将以國家大力實施鄉村振興戰略為契機,整合各類項目資金,全力支持村集體經濟發展,并将收益量化為村集體成員股份,不斷釋放改革紅利,力争2018年實現村集體經濟收入達30萬元以上的村25個,股份分紅的村達到15個,為兄弟旗縣開展農村集體産權制度改革,提供可借鑒、可複制、可推廣的經驗。